Историческая справка

Историко-архивная справка о деятельности

органов ЗАГС Пермского края

18 декабря 1917 г. был подписан Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», а 16 декабря 1917 года – Декрет «О расторжении брака». После принятия декретов сформировалась новая ведомственная структура государственного управления – отделы записей актов гражданского состояния (отделы ЗАГС). (ГАПК. Ф. р-1982. Дело фонда. Л.17; Ф. печ. изд. № 40323. С. 237–240, 247–249)

16 сентября 1918 г. был утвержден Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который обязал население регистрировать акты гражданского состояния о рождении, браке, разводе, перемене фамилии и смерти. Согласно статье 2 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных Советах депутатов. В соответствии со статьей 7 Кодекса все книги записей актов гражданского состояния велись по формам, вырабатываемым Центральным отделом ЗАГС. (ГАПК. Ф. р-1982. Дело фонда. Л.17; Ф. р-21. Оп. 1. Д. 5. Л. 12–12 об; Ф. печ. изд. № 38505. С. 314–343).

В конце 1918 г. был образован Пермский окружной отдел записей актов гражданского состояния при Пермском губисполкоме. Окружной отдел ЗАГС действовал на правах отдела губисполкома. Во главе стоял заведующий. (ГАПК. Ф. р-21. Оп. 1. Предисловие к фонду. Л. 1).

В инструкции НКВД «Об организации и деятельности отделов ЗАГС» от 10 декабря 1918 г. сообщалось, что «окружные отделы отдают распоряжения об открытии местных отделов непосредственно волостным, городским и районным Советам депутатов…. Личный состав и порядок деятельности окружных и местных отделов устанавливается Центральным отделом записей актов гражданского состояния» (ГАПК. Ф. р-21. Оп. 1. Д. 2. Л. 61). В дальнейшем местные отделы ЗАГС обращались непосредственно в окружной отдел записей актов гражданского состояния, который подчинялся Центральному отделу ЗАГС.

Функции окружного отдела ЗАГС были следующие:

• составление на основании сведений, поступивших из местных отделов, реестров лиц, зарегистрированных в пределах губернии;

• выдача справок и выписей из реестра лиц;

• контроль за делопроизводством местных отделов ЗАГС. 

Наблюдать за правильным ведением регистрации актов гражданского состояния в соответствии с «Положением о народных судах» от 27 июля 1920 г. вменялось народным судьям. Организуя обследование волостных советов, губернский отдел юстиции и подотдел по отделению церкви от государства через судей стремились получить полную и достоверную информацию о работе местных отделов ЗАГС и порядке ведения всех актовых книг, установленных Кодексом.

         С этой целью был разработан специальный опросник, содержащий более 30 вопросов, касающихся следующих сведений:

• о дате образования отдела;

• о должностных лицах ведущих регистрацию ЗАГС;

• об изъятии метрических книг из бывших причтов;

• об условиях хранения актовых книг;

• о соблюдении правил заполнения актовых книг о рождении, смерти, браках, разводах, безвестно отсутствующих, о перемене прозвищ и фамилий, заявлений о зачатии внебрачных детей.

Во многих актах обследования записано об отсутствии каких-либо условий для хранения актовых книг, которые велись в одном экземпляре. Часть метрических книги была потеряна в период пребывания колчаковских войск на территориях уездов. Отмечалась плохая связь уездных исполкомов с волостными.

Оценка состояния регистрации актов гражданского состояния в Пермской губернии содержится в докладе заведующего Пермского окружного отдела ЗАГС на V губернском съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, проходившем 13–15 декабря 1920 г. Материалы съезда были опубликованы. (Пятый Пермский губернский съезд Советов. 13–15 декабря 1920 г. – Пермь, Госиздат, 1921. – 431 с. / Доклад отдела управления губисполкома по подотделу ЗАГС. С. 7–8. // ГАПК. Ф. печ. изд. № 37971).

Дефицит бумаги, канцелярских принадлежностей (особенно пишущих машинок), регистрационных книг приводил к тому, что была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых книг. Сверка первого и второго экземпляра некоторых актовых книги за 1920 г. не производилась. Существенно осложняла работу вновь образованных отелов ЗАГС деятельность церковных учреждений губернии. Несмотря на строгие запреты и карательные меры, часть сельского и городского населения губернии на протяжении еще нескольких лет обращалась за услугами не в органы ЗАГС, а в церковные приходы.

В окружном отделе ЗАГС вместо положенных по штату 11 работников, в 1919 г. работало 6 человек (заведующий, секретарь, архивариус, конторщик, журналистка и курьер), а позднее, в 1920–1921 гг., числилось от двух до семи человек. На 12 февраля 1920 г. в штате Пермского окружного отдела ЗАГС состояли: заведующий Матвеев Павел Александрович, секретарь Фулеринова Анна Ивановна, архивариус Теребихин Иван Николаевич, конторщица Базаркина София Николаевна, конторщица-машинистка Никич Екатерина Михайловна, журналистка Гилева Надежа Валерьяновна, курьер-сторожиха Налимова Евгения Григорьевна (ГАПК. Ф. р-21. Оп. 1. Д. 4. Л. 42–43). Нехватка квалифицированных кадров отразилась и в частой сменяемости заведующих окружным отделом. За период с октября 1919 г. по декабрь 1923 г. на должности заведующего окружным отделом ЗАГС (позднее губзагсом) сменилось 7 руководителей.

С 20 декабря 1923 г. Пермский губисполком прекратил свою деятельность. (ГАПК. Ф. р-19. Оп. 1. Д. 305. Л. 436). Подотдел ЗАГС был реорганизован в отделение ЗАГС окружного административного отдела Пермского окрисполкома.

После образования Уральской области (Декрет ЦИК СССР от 3 ноября 1923 года) губернии, уезды, волости как административно-территориальные единицы были упразднены, а функции по регистрации актов гражданского состояния перешли к сельским советам и отделам ЗАГС, входившим в состав городских и районных исполнительных комитетов. (ГАПК. Ф. р-115. Оп.1. Д.118).

Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. принят новый Кодекс о браке семье и опеке, который введен в действие с 1 января 1927 г.

Работники отделов ЗАГС решали проблему неудовлетворительного состояния архивов ЗАГС. Особенно в плохом состоянии находились документы, составленные в первые годы Советской власти. Многие книги регистрации актов гражданского состояния требовалось привести в порядок – либо заново переплести, либо полностью восстановить (переписать).

В июле 1934 г. органы ЗАГС, сохраняющие важную информацию по текущему учёту населения, были включены в структуры Народного комиссариата внутренних дел, впоследствии – Министерства внутренних дел. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 г. руководство работой органов ЗАГС по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в областях, руководили отдел актов гражданского состояния областного управления ЗАГС.

7 июня 1957 г. Советом Министров РСФСР принято постановление № 524 «Об организации руководства ЗАГСами». В штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения были утверждены должности инспекторов по ЗАГСам для руководства и контроля за работой органов ЗАГС. Методическое руководство ЗАГСами возложено на Юридическую комиссию при Совете Министров РСРФСР, с 1971 г. – на Министерство юстиции РСФСР. В городах и районах области создавались бюро ЗАГС, в поселковых и сельских Советах регистрация актов гражданского состояния, как правило, возлагалась на секретарей исполкомов местных Советов.

Решением исполнительного комитета Молотовского областного Совета депутатов трудящихся от 7 августа 1957 г № 348 «О передаче функций по регистрации актов гражданского состояния исполкомам местных Советов депутатов трудящихся» в штат облисполкома были переданы должности старшего инспектора и инспектора по ЗАГСам с соответствующим фондом заработной платы. Согласно решению исполкомы районных, городских и Коми-Пермяцкого окружного Советов депутатов трудящихся должны были:

а) Принять меры к улучшению работы ЗАГСов, укомплектовать их штаты грамотными, культурными работниками, устранить формальное, казенное отношение к оформлению актов гражданского состояния и обеспечить создание должной обстановки при регистрации актов гражданского состояния;

б) разместить ЗАГСы в благоустроенных помещениях, оборудовать их необходимой мебелью, инвентарем и обеспечить содержание этих помещений в образцовом порядке». (ГАПК. Ф. р-564. Оп. 3. Д. 272. Л. 272–273.)

С начала 1960-х гг. в ряде районов области проводилась работа по внедрению в быт новых гражданских обрядов и праздников, организовались торжественные бракосочетания.

 В решении исполнительного комитета Пермского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся от 30 марта 1964 г. № 129 «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» было записано:

«1. Обязать исполкомы районных, Коми-Пермяцкого округа, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся шире использовать накопленный опыт по внедрению новых гражданских обрядов и ритуалов с учетом местных особенностей и традиций как одно из условий коммунистического воспитания людей и преодоления пережитков прошлого в их сознании. [....]

2. Утвердить план мероприятий по внедрению в быт советских людей новых гражданских обрядов.

Справку об организации торжественных регистраций браков и рождений разослать всем райисполкомам, горисполкомам, сельским и поселковым Советам».

Решением облисполкома также предписывалось исполкомам районных и Коми-Пермяцкого окружного Советов депутатов трудящихся «рассмотреть вопрос о создании органам ЗАГСа надлежащих условий для работы по внедрению гражданских обрядов, предоставлять для регистрации браков и рождений лучшие помещения (Дома культуры, клубы и залы заседаний)». (ГАПК. Ф. р-564. Оп. 3. Д. 1991. Л. 466–467).

Решением исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 30 декабря 1972 г. № 543 «Об образовании отдела актов гражданского состояния облисполкома» из инспекции при Пермском промышленном облисполкоме был образован отдел ЗАГС. (ГАПК. Ф. р-564. Оп. 3. Д. 3726. Л. 348).

Постановлением главы администрации Пермской области от 26 декабря 1991 г. № 4 на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти РФ» и в связи с прекращением деятельности облисполкома и высвобождение работников отдела ЗГАС, образован отдел ЗАГС администрации Пермской области (ГАПК. Ф. р-1809. Оп. 1. Д. 2. Л. 1а;

Постановлением администрации Пермской области от 8 сентября 1997 г. № 339 отдел ЗАГС администрации Пермской области преобразован в Комитет ЗАГС администрации Пермской области. (ГАПК. Ф. р-1809. Оп. 1. Д. 595. Л. 41–42). В 2005 г. Комитет ЗАГС администрации Пермской области преобразован в Комитет ЗАГС Пермского края.

Основополагающими в работе органов ЗАГС Российской Федерации по регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства, перемены имени) в период после 1995 г. стали Семейный кодекс РФ, принятый 29 декабря 1995 г., Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», принятый 15 ноября 1997 г., и Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденный 29 ноября 2011 г. Минюстом России.