История становления органов ЗАГС

18 декабря 2017 года исполняется 100 лет органам ЗАГС.

История органов ЗАГС в России ведет свое начало с 18 декабря 1917 года, даты подписания Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния».
Регистрация актов гражданского состояния в Российской империи до начала XVIII века находилась в ведении русской православной церкви. В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, все православное население приписывалось к церковным приходам по месту жительства. С 1722 года все обряды регистрировались в метрических книгах приходскими священнослужителями. Книги состояли из 3 частей: записи о рождении, браке и смерти.
Отделение церкви от государства уничтожило старый порядок оформления брачно-семейных отношений, и у Советской Республики появилась необходимость в особом органе, который бы осуществлял светскую регистрацию правового состояния граждан. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый в 1918 году, обязывал население регистрировать такие акты гражданского состояния, как рождение, брак, развод, перемена фамилии, смерть.

На территории Пермской губернии создание подотделов ЗАГС при волостных исполкомах началось в конце 1918 года, и завершилось в середине 1919 года, после освобождения Пермской губернии от Колчака. После образования Уральской области (Декрет ЦИК СССР от 3 ноября 1923 года) губернии, уезды, волости как административно-территориальные единицы были упразднены, а функции по регистрации актов гражданского состояния перешли к сельским советам и отделам ЗАГС, входившим в состав городских и районных исполнительных комитетов.
В конце 1918 года был образован Пермский окружной отдел записей актов гражданского состояния при Пермском губисполкоме, действовавший на правах отдела.

Первые упоминания о городском отделе ЗАГС датируются 8 августа 1919 года. Городской отдел ЗАГС, организованный при Пермском ревкоме, на протяжении нескольких лет возглавлял П.И. Репнин, бывший секретарь Сиротского суда. Ему была поручена организация деятельности отделов ЗАГС в Перми и Пермском уезде. Отчеты П.И. Репнина о работе городского отдела ЗАГС и о командировках по инспектированию волостных отделов уезда свидетельствуют о том, что была проведена значительная работа по упорядочению всех направлений работы местных отделов ЗАГС.



После освобождения губернии от Колчака, с 1 октября 1919 года Пермский окружной отдел ЗАГС возобновил свою работу уже как подотдел отдела Управления Пермского губисполкома. Заведующим отделом назначен Р. Н. Гейш-Олисевич, а общее руководство по организации поручено юрисконсульту отдела управления П. А. Матвееву. Однако к своим обязанностям заведующий не приступил, поэтому на очередном заседании коллегии на эту должность утвердили П. А. Матвеева, члена коллегии правозаступников (правозащитников).
Процесс создания уездных и волостных органов ЗАГС в Пермской губернии продолжался около года и был завершен к концу сентября 1920 г.
К этому времени было организовано 6 уездных и 263 волостных отдела ЗАГС. Население г. Перми и пригорода в этот период составляло 73 555 человек, а на территории губернии проживало 1 млн 755 тыс. чел.
В 1919 г. в окружном отделе ЗАГС вместо 11 сотрудников, предусмотренных по штату, работало 6 человек: заведующий, секретарь, архивариус, конторщик, журналистка и курьер. А в 1920–1921 гг. – два-три человека: заведующий, секретарь и конторщица.
За период с октября 1919 г. по декабрь 1923 г. на должности заведующего окружным отделом ЗАГС сменилось семь руководителей: П.А. Матвеев, А.А. Арцимович, Ф.Ф. Шипош, А. Н. Шпынов, Ф.П. Гутовский, Н. И. Есаулов, Н. Д. Агарышев.
Так начиналась деятельность органов ЗАГС Прикамья, в том числе и городского отдела ЗАГС.

1923 год завершился упразднением всех губернских и уездных органов управления Пермской губернии и созданием новых управленческих структур. В соответствии с постановлением сессии Уральского облисполкома от 14 декабря 1923 г. «О ликвидации губисполкомов и уисполкомов на территории вновь образованной Уральской области» полномочия отделов управлений были переданы административным отделам окружных исполкомов в составе Уральской области. Отделения ЗАГС вошли в состав общих подотделов административных отделов. Пермская губерния была преобразована в округ и вошла в состав Уральской области с центром в г. Екатеринбурге. До упразднения округов, а это произошло по решению Правительства 8 августа 1930 г., структура и штаты окружного административного отдела неоднократно менялись.
По состоянию на 1 октября 1926 г. в Пермском округе имелось окружное отделение ЗАГС, 19 районных бюро ЗАГС, 4 из них – в поселках городского типа и 15 – в сельской местности, а также 205 сельских ЗАГСов. Штат Пермского окружного отделения ЗАГС состоял из трех человек – заведующий, дело- производитель и регистратор. В городских и районных исполкомах округа в 1925–1926 гг. насчитывалось всего 19 работников ЗАГСа, занимавших должности конторских служащих, а в сельсоветах регистрацию актов гражданского состояния осуществляли их секретари.



Как ведомства, хранящие первостепенную информацию по учету населения, органы ЗАГС с 1934 года были включены в структуру НКВД, переименованное в 1946 году в Министерство внутренних дел (ОАГС Управления НКВД Пермской области; отдел АГС УМВД Молотовской области).

Важным событием в истории Прикамья становится образование Пермской области на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 октября 1938 г. «О разделении Свердловской области РСФСР на Пермскую и Свердловскую области».
Новая пермская территория соответствовала шести уездам дореволюционной Пермской губернии. С 8 марта 1940 года по 2 октября 1957 года город Пермь переименовывается в город Молотов, а Пермская область – в Молотовскую область.
Первоначально в составе области находилось 34 района и Коми-Пермяцкий национальный округ с шестью районами. В период с 1941 по 1943 г., а затем и в 50-е гг. наблюдалась тенденция как разукрупнения, так и укрупнения районов. Это приводило к нестабильности процессов управления, поскольку в каждом отдельном случае приходилось либо заново формировать органы управления, либо их реформировать. С образованием Пермской области создаются и соответствующие структуры управления. Организуется Управление НКВД СССР по Пермской области, в составе которого формируется отдел актов гражданского состояния со штатом сотрудников, уполномоченных координировать и контролировать работу городских и районных бюро актов гражданского состояния. Постановлением оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Пермской области от 4 октября 1939 г. предписывалось до 1 ноября организовать областной архив ЗАГС и завершить к этому сроку создание всех городских и районных архивов ЗАГС. Председателям исполкомов поручалось выделить помещения для размещения архивов, на них также возлагалась ответственность за ремонт этих помещений и оборудование. Рекомендовалось на заседаниях исполкомов заслушивать отчеты заведующих бюро ЗАГС по организации архивов и деятельности отделов ЗАГС.
Огромная работа по упорядочению регистрации актов гражданского состояния на территории Прикамья была проведена Алексеем Ефремовичем Мельниковым, возглавлявшим органы ЗАГС Пермской области 14 лет (с 17 июня 1940 г. по 1 августа 1954 г.). Уроженец деревни Светлаково Осинского района, он начал службу сначала в должности инструктора, продолжил в качестве старшего инструктора отдела ЗАГС Осинского районного отделения НКВД. Пройдя все ступени служебной лестницы в органах ЗАГС, А.Е. Мельников стал компетентным специалистом в этой сфере, что позволяло ему профессионально оказывать консультационную и методическую помощь всем бюро ЗАГС в период их инспектирования.

Кардинальным решением вопроса о структуре управления органами ЗАГС на уровне государства стало их выведение из подчинения МВД. Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 июня 1957 года была изменена структура и подчиненность органов ЗАГС. Методическое руководство ЗАГСами, а также снабжение регистрационными документами строгой отчетности возложено на Министерство юстиции РСФСР.

Решением исполкома Молотовского областного Совета депутатов трудящихся № 348 от 07 августа 1957 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 07 июня 1957 года № 524 «О передаче функций по регистрации актов гражданского состояния исполкомам местных Советов депутатов трудящихся» были переданы в штаб облисполкома /оргинструкторский отдел/ должности старшего инспектора и инспектора по загсам.

В период с 1957 по 1996 годы принимается огромное количество Постановлений, как Совета Министров РСФСР, так и Президиума Верховного Совета РСФСР о совершенствовании деятельности органов ЗАГС, утверждаются Положения о Министерстве юстиции РСФСР, об отделах ЗАГС всех уровней, принимается целый ряд Инструктивных указаний по вопросам регистрации актов гражданского состояния.
С принятием в 1968 г. Основ законодательства и Кодекса о браке и семье была расширена компетенция органов ЗАГС: введена регистрация новых АГС (установление отцовства, перемена отчеств); регистрации браков и рождений стали производиться в торжественной обстановке; в случаях, предусмотренных законом, органам ЗАГС предоставлено право расторжения брака. Расширение функций одновременно повысило и воспитательную роль ЗАГСов в семейной политике государства.

Решением облисполкома Пермской области № 543 от 30.12.1972 «Об образовании отдела актов гражданского состояния облисполкома» из инспекции при Пермском промышленном облисполкоме образован отдел ЗАГС облисполкома.

В 1970–1980 гг. органы ЗАГС Пермской области осуществляли свою деятельность на основании положений об отделе ЗАГС исполкома Пермского облсовета и соответствующих положений о городских и районных бюро ЗАГС. В этих документах четко определялся порядок образования, основные задачи и функции, права и обязанности отделов. Перед работниками отделов ЗАГС Пермской области были поставлены задачи по изучению основ законодательства о браке и семье, применению действующих нормативных актов в повседневной практической работе, повышению профессионального мастерства и культуры обслуживания населения. Это стало важнейшими направлениями деятельности самостоятельного отдела ЗАГС, образованного при Пермском облисполкоме.
В тот период особенно ярко проявился профессионализм Тамары Михайловны Стяжкиной. Юрист по образованию, руководитель областного отдела ЗАГС, Т.М. Стяжкина проработала в этой структуре свыше 25 лет (1957 – 1983г.г.) и сумела организовать деятельность органов ЗАГС области в соответствии с новыми требованиями. Ей удалось усовершенствовать всю систему работы в отделах ЗАГС, создать и развить многие традиции, которые и поныне используются в органах ЗАГС края: смотры-конкурсы, система повышения квалификации сотрудников и др.
В Пермской области с населением 2 млн 972 тыс. человек регистрацией АГС занимались 54 районных и городских отдела ЗАГС, 531 сельский и поселковый Советы депутатов трудящихся. В отделах ЗАГС работали 54 заведующих, 17 делопроизводителей, а также директор и распорядитель Дворца бракосочетаний (Дворец культуры им. Я. М. Свердлова). В штате областного отдела ЗАГС кроме заведующей имелись три инспектора, включая старшего инспектора. Областной архив ЗАГС был представлен заведующим и архивариусом.

В апреле 1983 г. произошла смена руководителей областного отдела ЗАГС. Заведующей отделом ЗАГС Пермского облисполкома была назначена Нина Ивановна Короткова (1983-2001 г.г.), до этого работавшая в отделе ЗАГС Индустриального района г. Перми. Свою работу Н.И. Короткова организовала в соответствии с требованиями законодательства о браке и семье и регистрации актов гражданского состояния, новая заведующая продолжила развивать традиции своей предшественницы
По сведениям Управления юридической помощи населению Министерства юстиции РСФСР, основанным на данных деятельности органов ЗАГС РСФСР за 1989 г., в Пермской области насчитывалось 57 отделов ЗАГС и 100 сотрудников.

Постановлениями Администрации Пермской области от 24.01.1992 № 22 и от 28.02.1992 № 46, на основании Указа Президента РФ № 75 от 22.08.1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти РФ» и в связи с прекращением деятельности облисполкома и высвобождением работников отдела ЗАГС образован самостоятельный отдел ЗАГС администрации Пермской области, а ее заведующим назначена Нина Ивановна Короткова, работавшая в этой должности с 1983 года.
Разрабатываются и утверждаются «Положение об отделе ЗАГС администрации Пермской области» и должностные инструкции сотрудников отделов. В штатном расписании отдела числятся 11 человек: заведующая отделом и заведующая архивом ЗАГС, один главный специалист и 4 специалиста I категории, 2 специалиста II категории, секретарь-машинистка, инспектор-специалист.
В соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти Пермской области» в августе-сентябре 1993 г. проводится аттестация работников отдела ЗАГС.
Работники отдела ЗАГС получили статус государственных служащих, и это было закреплено постановлением администрации области от 03.06.1996 № 196, принятым на основании закона «О государственной службе Пермской области».

8 сентября 1997 года постановлением Администрации Пермской области № 339 отдел ЗАГС преобразовывается в комитет записи актов гражданского состояния Пермской области, утверждается положение о комитете, а штатное расписание и наименование должностей государственных гражданских служащих Комитета приводится в соответствии с Реестром государственных должностей Пермской области.

В октябре 2001 года происходит очередная смена руководителя Комитета ЗАГС Пермской области. После ухода Коротковой Н.И. на заслуженный отдых председателем Комитета ЗАГС Пермской области назначена Вера Петровна Лунегова (Чегодаева), проработавшая на данной должности до 2011 года.

03.07.2006 года Указом губернатора № 121 Комитет преобразован в Комитет ЗАГС Пермского края.

С декабря 2011 года по март 2014 года Комитет ЗАГС Пермского края возглавлял Артем Владиславович Ситников.

7 ноября 2014 года на должность председателя Комитета ЗАГС Пермского края распоряжением губернатора Пермского края № 35-рк назначена Юлия Александровна Андрианова (и.о. председателя Комитета с 08.07.2014).

В настоящее время Комитет ЗАГС, являясь исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляет федеральные полномочия и организует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния на ее территории.
С 2001г. структура Комитета неоднократно менялась и была обусловлена поиском оптимального варианта функционирования его подразделений. На сегодняшний день в Комитете трудиться 17 человек, рассредоточенных по отделам в соответствии с их функциональными обязанностями. (см.схему).
Комитетом ЗАГС Пермского края в августе 2009 г. завершен проект «Создание электронного архива записей актов гражданского состояния Пермского края». В целях оказания качественных и своевременных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС гражданам края, органам власти, учреждениям и организациям создан электронный банк данных актов гражданского состояния за весь период хранения документов, начиная с 1917 г.
С 2011 года по средствам портала государственных и муниципальных услуг Пермского края реализуется право граждан по предоставлению услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде.
С 2013 года обеспечена доступность для граждан в получении государственных услуг через многофункциональные центры.
Одним из ключевых элементов предоставления услуги в электронном виде является межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме в рамках предоставляемой услуги. В настоящее время организовано электронное межведомственное взаимодействие с 8 федеральными и региональными органами власти.

В соответствии с законом Пермского края от 12.03.2007 № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» на территории Пермского края полномочиями наделены 55 отделов ЗАГС и 8 городских и сельских поселениях, входящих в структуру органов местного самоуправления.
С 1 июля 2013 года в структуре администрации г. Перми создано управление ЗАГС, в структуру которого вошли отделы ЗАГС 8 районов города Перми.
По состоянию на 1 января 2016 года штатная численность работников органов ЗАГС Пермского края составляет 206 муниципальных служащих.
В органах ЗАГС Пермского края созданы условия для приема граждан, проведения торжественных регистраций заключения брака. Обеспечена сохранность архивного фонда. Все помещения органов ЗАГС оборудованы современной пожарно-охранной сигнализацией.
По состоянию на 1 января 2016 года общая сумма площади, занимаемой отделами ЗАГС Пермского края, составила 7824,99 кв.м., из них залы торжественных регистраций занимают 2302,44 кв.м., архивохранилища - 723,79 кв.м.
В настоящее время деятельность Комитета ЗАГС Пермского края в направлена на повышение качества и доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечение учета и сохранности архивного фонда, улучшение материально-технического обеспечения органов ЗАГС, дальнейшее развитие информационных технологий, реализацию государственной политики, направленной на пропаганду семейных ценностей, повышения правовой культуры населения на территории Пермского края.